李忠杰（中共中央党史研究室副主任）：科学发展观的内涵
从“科学发展观”概念正式确立的过程，我们可以看到，科学发展观的基本内容，一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。
全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
全面、协调、可持续发展，是经济政治文化社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。
以人为本的思想，是我们党在不断总结发展的经验教训基础上提出来的。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，就要一切从人民的利益和要求出发，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平。
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观问题，已经引起了社会各界和广大干部的热烈反响，成了非常热门的一个话题。树立和落实科学发展观，既要充分认识它的必要性及其重大意义，同时，也必须深刻理解和全面把握科学发展观的内涵、本质和要求。
一、全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容
科学发展观的内涵非常丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题。是以胡锦涛为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。它既是个重大的理论问题，又是个重大的实践问题。
党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标。这一目标包含着三大文明、六个“更加”，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，已经充分体现了全面、协调、可持续发展的思想。十六大之后，特别是经过抗击非典的斗争，我们党对社会全面发展有了更加深刻的认识。因此，党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；要求“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。在2003年11月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：牢固确立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
今年2月，中央举办省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班，温家宝、曾庆红同志发表重要讲话。温家宝总理结合十六届三中全会提出的“五个统筹”，从坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本等七个方面详细说明了科学发展观的内容和要求。近日，在人口、资源和环境座谈会上，胡锦涛总书记又对科学发展观的内容做了进一步的界定，使我们对科学发展观有了更加全面的认识。
从“科学发展观”概念正式确立的过程，我们可以看到，科学发展观的基本内容，一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。全面、协调、可持续发展，是经济政治文化社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。
坚持全面、协调、可持续发展，要正确处理以经济建设为中心与社会其他各个领域共同发展的关系，牢牢抓住经济建设中心，这个指导思想任何时候都不能变，同时，又要把其他方面的事业抓好，保持平衡、协调的良性互动关系。要正确处理速度和结构、质量、效益的关系，在优化结构、保证质量、提高效益的基础上保持一定的发展速度，实现速度、结构、质量、效益的统一。要正确处理当前发展与长远发展的关系，既遵守社会规律，又遵守自然规律，控制人口增长，合理利用资源，保护环境，促进生态平衡，坚持走新型工业化道路，实现人与自然的协调发展。要正确处理三大文明之间的关系，不断推进物质文明的发展，同时又要加强政治文明和精神文明建设，在社会主义现代化建设的进程中实现三个文明的统一。
无论全面、协调还是可持续，都要落脚到发展上。没有发展，其他一切都谈不上。发展是硬道理。发展是执政兴国的第一要务。这个道理没有丢，也不能丢。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。讲发展观，不是为了影响发展，而是为了更好更健康地发展。没有发展，也就没有了发展观。在任何时候任何情况下，我们都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。
二、以人为本是科学发展观的本质和核心
温家宝总理明确指出：“坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。”曾庆红同志也指出：“以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。”
以人为本的思想，是我们党在不断总结发展的经验教训基础上提出来的。江泽民同志在2001年的“七一”重要讲话中，比我们党以往的任何文件都更为突出、更为鲜明地论述了人的全面发展问题。党的十六大报告把人的全面发展列入全面建设小康社会的战略目标之中。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在提出全面、协调、可持续的发展观的同时，鲜明地提出“坚持以人为本”，“促进经济社会和人的全面发展”。从此，以人为本成为我们全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的一个重要思想。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
坚持以人为本，就要一切从人民的利益和要求出发，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平。不仅要满足生存的需要，还要满足安全、享受和发展的需要，不仅要满足物质生活需要，还要满足精神文化需要；就要保障人民的政治、经济和文化权利，尊重和保障人权，支持人民当家作主，扩大公民有序的政治参与，保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益；就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；就要加强社会主义思想道德建设，发展教育和文化事业，建设学习型社会，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
以人为本坚持了马克思主义的基本思想，体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。我们党80多年的一切奋斗，我们执掌政权所做的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。更加自觉地促进人的全面发展，这是总结社会主义发展经验得出的一个重要启示，是我国社会主义现代化建设实践提出的一个紧要课题，也是实现党的最高纲领和基本纲领的必然要求。坚持立党为公、执政为民，这是我们党与其他一切剥削阶级政党的根本区别，是“三个代表”重要思想的本质要求。建设中国特色社会主义，理所当然地必须坚持以人为本，把人民的利益和要求放在第一位。坚持以人为本，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的重要体现。鲜明地提出以人为本的口号，表明了我们党的执政理念在坚持党的宗旨基础上的进一步深化。
以人为本是我们制定发展战略和各项有关政策的基本出发点。至于人民利益和要求在多大程度上得到实现，取决于生产力发展达到的水平，取决于通过经济建设创造了多少财富。因此，要比较充分地满足人们的物质和文化需求，实现人的全面发展，不仅要有相应的物质基础和社会条件，而且是一个漫长和不断进步的过程，不能一蹴而就。所以，坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。
三、统筹兼顾是科学发展观的根本要求
科学发展观是执政理念和指导思想。牢固树立和贯彻落实科学发展观，最重要的是在领导和管理经济和社会发展事务时，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。简言之，就是要“统筹兼顾”。
统筹兼顾，就是我们这个在近13亿人口的大国长期执政的党，要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面、不同地区、不同类型群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会比较协调地发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
统筹兼顾，是我们党在长期执政过程中一条行之有效的重要经验，也是我们党在新的历史条件下必须进一步坚持的战略方针。十六届三中全会提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”，构成我们在发展中需要把握好的几个大的关系，是对统筹兼顾方针的发展和深化。统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。统筹兼顾就是为了实现全面、协调、可持续的发展。毫不动摇地做到“五个统筹”，最大限度地兼顾到各个方面，其结果就必然是全面、协调、可持续的发展。所以，“五个统筹”的重要方针，使科学发展观有了明确的切入点和现实途径。
统筹兼顾，必须正确处理涉及全局的重大关系。既要重视当前的发展，又要考虑长远的发展。既要维护全局利益，又要照顾局部利益。既要保持沿海地区的发展速度，保护发达地区的利益，又要支持中西部地区的开发，照顾比较落后地区的利益。既要保护优势产业的利益和积极性，又要关心和扶持比较困难的产业获得生机。既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来人们的利益，又要关心普通群众，特别是农民、低收入人群和困难群众的利益。要调节和处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现各个方面的良性互动。尤其要有针对性地加强薄弱环节，重点解决好当前突出的矛盾和问题。政府要正确把握宏观调控的内涵和要求，通过恰当的宏观调控实现好“五个统筹”。
统筹兼顾，当然需要适当地运用政府和行政手段，但是一定要防止计划经济的复归。今天我们讲统筹兼顾，与计划经济时代讲统筹兼顾已经有很大的不同。今天是在社会主义市场经济的基础上讲统筹兼顾，因此，统筹兼顾必须处理好政府与市场的关系，尊重和遵循市场经济的运行规律，更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济发展的活力和效率。不能再搞过去的“一平二调”，不能再让政府成为什么都管的“无限政府”，不能重复过去什么事情“不找市场找市长”的现象。
从“科学发展观”概念正式确立的过程，我们可以看到，科学发展观的基本内容，一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。
全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
全面、协调、可持续发展，是经济政治文化社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。
以人为本的思想，是我们党在不断总结发展的经验教训基础上提出来的。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，就要一切从人民的利益和要求出发，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平。
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观问题，已经引起了社会各界和广大干部的热烈反响，成了非常热门的一个话题。树立和落实科学发展观，既要充分认识它的必要性及其重大意义，同时，也必须深刻理解和全面把握科学发展观的内涵、本质和要求。
一、全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容
科学发展观的内涵非常丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题。是以胡锦涛为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。它既是个重大的理论问题，又是个重大的实践问题。
党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标。这一目标包含着三大文明、六个“更加”，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，已经充分体现了全面、协调、可持续发展的思想。十六大之后，特别是经过抗击非典的斗争，我们党对社会全面发展有了更加深刻的认识。因此，党的十六届三中全会明确指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；要求“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。在2003年11月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：牢固确立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
今年2月，中央举办省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班，温家宝、曾庆红同志发表重要讲话。温家宝总理结合十六届三中全会提出的“五个统筹”，从坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本等七个方面详细说明了科学发展观的内容和要求。近日，在人口、资源和环境座谈会上，胡锦涛总书记又对科学发展观的内容做了进一步的界定，使我们对科学发展观有了更加全面的认识。
从“科学发展观”概念正式确立的过程，我们可以看到，科学发展观的基本内容，一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。全面、协调、可持续发展，是经济政治文化社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。
坚持全面、协调、可持续发展，要正确处理以经济建设为中心与社会其他各个领域共同发展的关系，牢牢抓住经济建设中心，这个指导思想任何时候都不能变，同时，又要把其他方面的事业抓好，保持平衡、协调的良性互动关系。要正确处理速度和结构、质量、效益的关系，在优化结构、保证质量、提高效益的基础上保持一定的发展速度，实现速度、结构、质量、效益的统一。要正确处理当前发展与长远发展的关系，既遵守社会规律，又遵守自然规律，控制人口增长，合理利用资源，保护环境，促进生态平衡，坚持走新型工业化道路，实现人与自然的协调发展。要正确处理三大文明之间的关系，不断推进物质文明的发展，同时又要加强政治文明和精神文明建设，在社会主义现代化建设的进程中实现三个文明的统一。
无论全面、协调还是可持续，都要落脚到发展上。没有发展，其他一切都谈不上。发展是硬道理。发展是执政兴国的第一要务。这个道理没有丢，也不能丢。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。讲发展观，不是为了影响发展，而是为了更好更健康地发展。没有发展，也就没有了发展观。在任何时候任何情况下，我们都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。
二、以人为本是科学发展观的本质和核心
温家宝总理明确指出：“坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。”曾庆红同志也指出：“以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。”
以人为本的思想，是我们党在不断总结发展的经验教训基础上提出来的。江泽民同志在2001年的“七一”重要讲话中，比我们党以往的任何文件都更为突出、更为鲜明地论述了人的全面发展问题。党的十六大报告把人的全面发展列入全面建设小康社会的战略目标之中。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在提出全面、协调、可持续的发展观的同时，鲜明地提出“坚持以人为本”，“促进经济社会和人的全面发展”。从此，以人为本成为我们全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的一个重要思想。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
坚持以人为本，就要一切从人民的利益和要求出发，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平。不仅要满足生存的需要，还要满足安全、享受和发展的需要，不仅要满足物质生活需要，还要满足精神文化需要；就要保障人民的政治、经济和文化权利，尊重和保障人权，支持人民当家作主，扩大公民有序的政治参与，保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益；就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围；就要加强社会主义思想道德建设，发展教育和文化事业，建设学习型社会，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
以人为本坚持了马克思主义的基本思想，体现了我们党一贯的宗旨和最新的执政理念。我们党80多年的一切奋斗，我们执掌政权所做的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。更加自觉地促进人的全面发展，这是总结社会主义发展经验得出的一个重要启示，是我国社会主义现代化建设实践提出的一个紧要课题，也是实现党的最高纲领和基本纲领的必然要求。坚持立党为公、执政为民，这是我们党与其他一切剥削阶级政党的根本区别，是“三个代表”重要思想的本质要求。建设中国特色社会主义，理所当然地必须坚持以人为本，把人民的利益和要求放在第一位。坚持以人为本，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的重要体现。鲜明地提出以人为本的口号，表明了我们党的执政理念在坚持党的宗旨基础上的进一步深化。
以人为本是我们制定发展战略和各项有关政策的基本出发点。至于人民利益和要求在多大程度上得到实现，取决于生产力发展达到的水平，取决于通过经济建设创造了多少财富。因此，要比较充分地满足人们的物质和文化需求，实现人的全面发展，不仅要有相应的物质基础和社会条件，而且是一个漫长和不断进步的过程，不能一蹴而就。所以，坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。
三、统筹兼顾是科学发展观的根本要求
科学发展观是执政理念和指导思想。牢固树立和贯彻落实科学发展观，最重要的是在领导和管理经济和社会发展事务时，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。简言之，就是要“统筹兼顾”。
统筹兼顾，就是我们这个在近13亿人口的大国长期执政的党，要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面、不同地区、不同类型群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会比较协调地发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
统筹兼顾，是我们党在长期执政过程中一条行之有效的重要经验，也是我们党在新的历史条件下必须进一步坚持的战略方针。十六届三中全会提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”，构成我们在发展中需要把握好的几个大的关系，是对统筹兼顾方针的发展和深化。统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。统筹兼顾就是为了实现全面、协调、可持续的发展。毫不动摇地做到“五个统筹”，最大限度地兼顾到各个方面，其结果就必然是全面、协调、可持续的发展。所以，“五个统筹”的重要方针，使科学发展观有了明确的切入点和现实途径。
统筹兼顾，必须正确处理涉及全局的重大关系。既要重视当前的发展，又要考虑长远的发展。既要维护全局利益，又要照顾局部利益。既要保持沿海地区的发展速度，保护发达地区的利益，又要支持中西部地区的开发，照顾比较落后地区的利益。既要保护优势产业的利益和积极性，又要关心和扶持比较困难的产业获得生机。既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来人们的利益，又要关心普通群众，特别是农民、低收入人群和困难群众的利益。要调节和处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现各个方面的良性互动。尤其要有针对性地加强薄弱环节，重点解决好当前突出的矛盾和问题。政府要正确把握宏观调控的内涵和要求，通过恰当的宏观调控实现好“五个统筹”。
统筹兼顾，当然需要适当地运用政府和行政手段，但是一定要防止计划经济的复归。今天我们讲统筹兼顾，与计划经济时代讲统筹兼顾已经有很大的不同。今天是在社会主义市场经济的基础上讲统筹兼顾，因此，统筹兼顾必须处理好政府与市场的关系，尊重和遵循市场经济的运行规律，更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济发展的活力和效率。不能再搞过去的“一平二调”，不能再让政府成为什么都管的“无限政府”，不能重复过去什么事情“不找市场找市长”的现象。
来源：南方网