为全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残联五代会精神，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设（以下简称“两个体系建设”），着力改善残疾人状况和提高为残疾人服务的能力，2009年2月16日，王新宪书记主持召开中国残联第七次党组会议，决定成立中国残联两个体系建设领导小组。王新宪理事长亲自出任组长，王乃坤、孙先德、程凯、申知非四位副理事长任副组长。会议确定了领导小组成员名单和职责。领导小组职责包括：研究决策两个体系建设的重大事项；协调有关部委，推动出台两个体系建设的相关政策；推动地方两个体系建设目标的落实。领导小组下设办公室，由副理事长担任办公室主任（兼），会议还确定了办公室职责并初步提出了两个体系建设的重点联系省市。2月17日，中国残联《关于成立残疾人社会保障和服务体系建设领导小组和办公室的通知》（残联〔2009〕25号）印发全国。