根据市委统一部署，2022年8月26日至11月18日，市委第二巡察组对中共中山市残疾人联合会党组（以下简称“市残联党组”）开展了常规巡察。2023年1月11日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）提高站位、深化认识，以习近平总书记关于巡视工作重要论述指引我会巡察整改工作落实

市残联党组坚持把党的政治建设摆在首位，坚决将巡察反馈问题的整改摆在严肃的政治任务的高度来抓，切实担负起巡察整改的主体责任。深刻认识抓好巡察整改是进一步压实管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展的现实需要，严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻“一岗双责”要求。根据巡察反馈意见和提出的要求，召开专题党组会议，认真研究制定具体的整改措施，明确整改目标、内容、时限、责任人。多次召开巡察整改工作推进会，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把讲政治体现到巡察整改工作中，把抓好当前巡察整改作为义不容辞的政治责任和不可推卸的政治任务。

（二）强化领导、压实责任，逐项逐条抓好巡察反馈意见整改落实

市残联党组书记挂帅出征，其他成员主动担当、分工合作，坚持问题导向，定期分析研判，全面落实整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不折不扣落实党中央和国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委市政府工作安排，以更高的政治站位谋划推动我市残疾人事业全面发展；坚持挺纪在前，抓早抓小，进一步巩固立行立改的问题整改成果，对已治标但未治本的问题持续深化抓整改提高，对突出问题和薄弱环节开展专项治理；坚持以上率下，开展调查研究，深入基层一线开展无障碍环境建设、残疾儿童康复服务机构服务情况等调研工作，着力解决残疾人“急难愁盼”问题。    

（三）挂图作战、靶向发力，扎实做好巡察“后半篇文章”

及时成立整改领导小组，由市残联党组书记任组长，党组成员任副组长，机关各部室、直属单位负责人为成员，压紧压实各级责任，高标准严要求抓好巡察反馈意见整改落实。一是对所有反馈的问题进行分类汇总、逐项梳理归类，列出整改清单，逐个细化整改措施，并按照职责和整改任务，落实到相关领导，落实到责任部室、直属单位，落实到具体人员，务求每个问题、每项任务均责任到人。建立整改台账，实行问题挂账、整改销号制，明确整改时限，强化整改效率，整改达标一项、销号一项。二是开好市残联党组巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见深挖细查、举一反三，认真组织学习研讨，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，着力查摆存在问题，深刻剖析问题产生原因，明确提出了下一步整改措施和今后的努力方向。三是以巡察整改为契机，推动工作开新局。坚持把抓好巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神紧密结合起来，与落实市委市政府推动中山高质量发展、现代化建设部署要求紧密结合起来，与完成全年各项目标任务紧密结合起来，把整改落实的过程作为凝心聚力、锤炼党性的过程，持续净化政治生态，改进优化工作作风，营造风清气正政治生态和干事创业社会氛围，挺膺担当、真抓实干，推动我市残疾人事业高质量发展迈向新台阶。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署在基层贯彻落实方面

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑指导实践推动工作

（1）持续深化政治理论学习

一是提高认识，认真组织学习研讨。召开市残联党组会议，组织对习近平总书记在2022年1月4日考察冬奥会、冬残奥会筹备工作时关于发展残疾人事业的重要论述进行专题学习研讨。同时，举一反三，查漏补缺。在党组（扩大）会议上组织学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想以及《中国共产党统一战线工作条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度文件，进一步把握工作要求、对照查找不足，推动相关工作落实落细。

二是建立台账，健全完善工作机制。安排专人密切关注“中山发布”微信公众号、“学习强国”APP和中国残联、省残联官网动态，特别是习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，汇编形成学习材料。此外，市残联党组不断努力健全完善收集、建立台账、传达学习等工作机制，确保不折不扣推动党中央决策部署、省委省政府工作要求以及市委市政府工作安排第一时间贯彻落实落地。

（2）抓好学习成果转化运用

一是把准要求，创新形式开展学习。组织学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等规章，进一步提高对理论学习中心组学习重要意义的理解，进一步端正学习态度，精准掌握具体要求。通过邀请专家授课、专题研讨、外出调研等“走出去”“请进来”的形式加强学习效果，开展“双联双助”党建共建活动；邀请市师德宣讲团成员作题为《同心共圆中国梦》的党的二十大精神专题分享，进一步促进交流学习提升。深入镇街、村（社区）、公共服务场所等调研我市无障碍环境建设情况，倾听服务对象对无障碍出行的诉求；赴周边城市开展残疾人工作调研交流，重点围绕残疾人就业服务、残疾人托养服务、残疾人康复服务、无障碍环境建设和专门协会、社会组织管理工作等方面进行交流，学习借鉴先进经验；深入0-6岁残疾儿童定点康复服务机构和镇街残疾人社区康复站进行调研，全面了解当前我市残疾儿童康训状况和社区康复站服务供给情况。

二是突出重点，注重学习成果转化。在全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，党组理论学习中心组重点对习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神进行专题学习，加强交流研讨，研究贯彻落实意见，切实将学习成果转化运用到推动残疾人事业高质量发展过程中，转化为关爱服务残疾人的实际行动。组织开展“扶残助残齐行动，共创文明典范城”——中山市关爱残疾人志愿服务活动，为全市3000名困难（困难边缘）及部分有需要的重度持证残疾人发放100元话费补助和价值60元的医疗爱心健康包，组建残疾人心理咨询志愿服务队，为有需要的残疾人进行一对一的惠残政策、创文、防疫知识宣讲以及心理慰藉；承办第七届中国残疾人冰雪运动季青少年主场活动，来自全国13个省、市、自治区约200人参加，进一步弘扬北京冬奥精神，推广和普及残疾人大众冰雪运动，鼓励和引导残疾人积极参与冰雪运动，康复健身，乐享生活。

（3）提升统战工作能力水平

一是提高思想认识，加强组织学习。将统一战线理论方针政策纳入党组理论学习中心组学习内容，在党组（扩大）会议上专题学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想以及《中国共产党统一战线工作条例》，并认真研究贯彻落实意见。

二是强化宣传教育，凝聚思想共识。印发统一战线相关专题学习材料，在全系统内深化《中国共产党统一战线工作条例》的学习宣传，形成做好统一战线工作齐抓共管的良好氛围。

三是强化党外干部培养、锻炼。围绕政治引领、教育培训等方面，扎实做好党外干部的培养选拔工作，提高其思想政治素质，开阔视野，拓宽知识面，提升综合能力。

2.提高“代表、服务、管理”履职水平，促进残疾人工作提质增效

（4）规范残疾人就业信息管理

一是全面核查，准确比对数据。组织各镇街残联摸查就业年龄阶段残疾人就业情况，市镇两级残联对就业年审、就业培训相关系统数据进行全面核查，将按比例安排残疾人就业年审数据与全国残联信息化服务平台就业培训模块数据进行全面比对，确保相关系统数据更新及时、录入准确。

二是市镇联动，完善信息录入。整理相关政策文件及系统操作指引发放至各镇街残联，制定市镇两级残联关于残疾人就业信息录入等工作权责清单，明确要求各镇街对就业年审、就业培训相关系统数据按季度更新并保证数据准确性。各镇街残联结合市残疾人服务中心提供的数据进行全面自查，及时完善录入信息。

三是加强管理，规范操作流程。编制就业和职业培训信息管理工作、按比例联网认证工作等业务系统操作指南，进一步规范业务人员工作交接流程，确保系统管理人员及时更新就业数据，杜绝数据录入遗漏。制定下发我市就业年龄段残疾人信息录入工作台账模板，指导各镇街残联对辖区内就业年龄段残疾人就业信息建立工作台账，规范录入残疾人信息，做到100%建档。

四是开展培训，提升业务水平。组织工作人员在周例会学习“按比例就业联网认证工作操作流程”及“全国残联信息化服务平台就业培训模块数据录入指引”，找关联、堵漏洞，确保相关业务系统数据录入的一致性，同时更好地指导各镇街残联开展日常就业服务工作。

（5）加强无障碍设施建设管理

一是协调推动，加大督导力度。组织召开2023年中山市无障碍环境建设管理工作座谈会，相关部门就我市无障碍环境建设和管理中存在的问题进行深入交流探讨并提出初步的解决办法，推动相关部门加强驾驶员、乘务员无障碍服务培训，加强技术把关落实工程建设项目无障碍设施建设相关要求。

二是深入调研，维护合法权益。为深入了解我市无障碍环境建设情况，进一步推动我市无障碍环境建设，促进残疾人融入社会，开展无障碍环境建设专题调研，进一步摸清我市无障碍设施建设情况，掌握我市无障碍设施建设的第一手资料。积极联动有关部门实地推动解决设置路障、堵塞无障碍通道等影响残疾人出行的问题，切实解决肢体残疾人“行路难”问题。积极配合做好全国文明城市创建工作，委托市肢协开展无障碍设施建设情况督导摸查活动，成立5个督导组，分别到城区主干道、主要商业大街、公共文化设施、景区景点、交通场站、爱国主义教育基地、宾馆饭店、商业综合体、大型超市、政务大厅、医院等进行实地督导调查无障碍设施建设；根据调研掌握的无障碍设施建设情况，印发《关于协调做好中山市无障碍环境设施建设和管理工作的函》，推动各有关单位进一步改善无障碍设施，满足残疾人出行条件。

三是组织培训，加强队伍建设。为进一步强化我市无障碍环境建设督导员队伍建设工作，举办中山市残疾人无障碍督导员培训班，聘请了无障碍督导专业导师对16名残疾人进行为期10天的培训。培训内容涵盖理论、实操、考核，进一步提升培训学员的无障碍督导专业水平，进一步强化我市无障碍环境建设督导员队伍建设，为我市残疾人事业高质量发展增添力量。

四是加强联动，建立长效机制。加强部门联动，开展无障碍环境建设问题专项排查，建立整改任务清单，加强公共服务场所无障碍设施建设，改善行动不便人群无障碍生活环境。推动建立无障碍环境建设协调领导小组和健全联席会议制度，联合15个部门出台《中山市无障碍环境建设“十四五”实施方案》，进一步发挥协调无障碍环境建设职能部门联动功能，共同提升无障碍设施建设水平。

五是通过建议提案办理，助推无障碍设施建设工作。认真办理关于完善无障碍设施建设相关建议，组织办理工作座谈会，加强沟通联系，凝聚各方力量关心关注我市无障碍设施建设工作，助推无障碍设施建设工作落到实处。

3.全面压紧压实意识形态工作主体责任，切实筑牢残联系统意识形态安全屏障

（6）坚决落实意识形态工作责任制

一是制定工作方案，明确工作目标。结合工作实际，制定《市残联2023年意识形态工作方案》，明确意识形态工作目标和重点，并加强市残联意识形态工作的集体领导，按工作方案将意识形态工作责任制落实落地。

二是压实主体责任，确保工作落实。市残联党组把意识形态工作作为党的建设重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，牢牢把握意识形态工作主导权。领导班子全体成员认真总结职责范围内的意识形态工作情况和本人履行意识形态“一岗双责”情况，身体力行压实责任，不断加强和改进意识形态领域工作。

（7）提高做好意识形态工作的能力

一是加强理论学习。组织深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，深刻认识意识形态工作的极端重要性，认清意识形态工作面临的形势任务，准确把握新时代意识形态工作实践要求，扎实做好残联系统意识形态工作，并通过邀请专家授课、专题研讨等形式，不断丰富创新学习形式，促进学习成效提升。

二是修订管理制度。修订完善《中山市残疾人联合会微信公众号信息发布管理办法（试行）》，明确“三审三校”审批流程。

三是加强宣传引导。市残疾人服务中心在周例会上传达学习《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》文件精神，有效提高工作人员对保障宗教信仰自由基本政策、宗教信仰自由权利等方面的认识，为做好信教残疾人管理工作提供了理论依据。同时要求工作人员切实改进工作作风，提升管理服务水平，更好地引导盲人按摩从业人员崇尚科学，正确防范和抵制邪教。在开展2023年第一季度盲人按摩机构安全生产检查时，对相关人员进行了宗教政策宣传和引导教育，引导有关人员树立正确的宗教观念，依法依规参与宗教活动。

（8）强化意识形态阵地建设管理

一是迅速调整更新相关内容。对市残联官网、微信公众号进行全面梳理排查，及时调整、更新完善党员活动室上墙资料、官网“市残联党员学习制度”栏目等相关宣传内容。

二是深入排查行业协会和主管社会组织人员参与非法宗教活动情况，全面了解行业协会和主管社会组织人员、盲人按摩机构从业人员是否开展或参与非法宗教活动。经查，暂未发现存在开展或参与非法宗教活动的情况。

三是建章立制，规范管理。制定《中山市残疾人联合会主管助残社会组织管理办法（试行）》，进一步规范主管助残社会组织的行为。召开中山市残疾人各专门协会等社会组织2023年工作会议，对《中山市残疾人联合会主管助残社会组织管理办法（试行）》进行解读，进一步加强行业协会和主管社会组织管理，强化报备等工作要求，并对行业协会和主管社会组织举办的活动进行全面检查，暂未发现应报备而未报备的情况。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.坚决落实全面从严治党的战略部署，坚定不移推进党风廉政建设

（9）落实全面从严治党主体责任

一是开展专项排查工作。市残联及两个直属单位组织开展办公场所网络安全排查工作，对办公场所、网络意识形态进行专项检查，对办公电脑是否安装与工作无关的软件、网络连接状态是否正常、办公电脑是否有安全漏洞、官方网站内容是否及时更新等情况进行检查，相关情况均符合要求。市残疾儿童教养学校制定《中山市残疾儿童教养学校保密制度》《中山市残疾儿童教养学校工作人员年度绩效考评实施方案（试行）》，切实加强教职工管理；开展谈心谈话，进一步加强跟踪教育。

二是强化理论学习，深化思想认识。召开市残联党组（扩大）会议，对习近平总书记关于全面从严治党重要论述进行专题学习，对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等进行传达学习。市残疾人服务中心召开纪律教育专题会，组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》及观看警示教育片。市残疾儿童教养学校召开纪律教育专题会，学习习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神及《中山市残疾儿童教养学校保密制度》；召开市残疾儿童教养学校党支部纪律教育专题学习会，学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等政策法规，同时通过部门周例会层层传达学习。通过学习，进一步增强党员干部的纪律意识和行动自觉，让干部职工准确把握党的纪律要求，提升履行党内监督职责的自觉性。

三是落实作风建设长效机制，从严加强干部监督管理。严格落实《加强执行相关制度纪律监督工作制度》，强化《中山市残疾人联合会从严监督管理干部办法（试行）》等制度执行，加大监督执纪力度，开展谈心谈话和提醒谈话，切实管住管好干部。

（10）推动党风廉政建设工作走深走实

一是加强理论学习。在党组（扩大）会议上组织学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度文件，认真对照查找不足，研讨我会贯彻落实措施。

二是加强组织领导。研究审定《市残联党风廉政建设工作制度（试行）》，成立由市残联党组书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，并对党风廉政建设工作任务进行责任分解，进一步明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工。层层签订党风廉政建设责任书，进一步完善和落实党组主体责任、班子成员“一岗双责”，督促各部室、直属单位负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，发挥全面从严治党引领保障作用，将全面从严治党和党风廉政建设的要求融入日常业务管理工作之中，同谋划、同部署、同推进、同考核。

三是狠抓工作要点落实。制定《中山市残联2023年党风廉政建设工作要点》，指导本系统2023年党风廉政建设工作有效开展，持续深化开展党风党纪教育、警示教育和廉政教育，增强全体干部职工拒腐防变和抵御风险能力。召开市残联执行理事会，听取机关各部室及直属单位上半年党风廉政工作责任制落实情况。

2.改进优化工作作风，用心用情做好残疾人服务工作

（11）认真核查残疾人精准康复补贴（助）发放情况

一是全面核查数据。详细核查申请精准康复补助有关数据，及时、依规发放残疾人精准康复补贴、助听器适配补助和人工耳蜗补助款。

二是加强警示教育。面向系统全体党员干部开展纪律教育和警示教育，要求结合自身职责深入剖析，举一反三，吸取教训。通过专题学习和主题教育，引导全体干部职工深化以人民为中心的发展思想，牢固树立全心全意为人民服务宗旨意识。

三是完善工作机制。修订出台《中山市残疾人保障办法》及实施细则，其中包括《中山市残疾儿童康复救助实施细则》《中山市残疾人基本型辅助器具适配补贴实施细则》《中山市残疾人社区康复工作实施细则》《中山市残疾人居家康复服务实施细则》，进一步规范残疾人精准康复救助，特别是对残疾人申请康复救助的流程进行了调整，将原来后置审批改为前置审批，将与个人结算调整为与机构结算，坚决把好程序关。同时，召开政策解读会议，并以视频方式开至各镇街，对《中山市残疾人保障办法》及各项实施细则进行详细讲解。

四是提高思想认识和业务水平。组织市残联本级系统康复工作人员认真学习新修订的政策文件；市残疾人服务中心定期在部室周例会上加强相关法律法规、单位规章制度以及业务知识学习，重点对《中山市残疾人保障办法》及相关实施细则进行深入学习，不断强化为群众服务的意识，提高工作人员业务能力，强化责任担当，做到知纪守纪。组织各镇街残疾人专职委员及优秀村（社区）残疾人专职委员参加相关业务培训班。

（12）严谨做好残疾儿童康复救助补贴审核工作

一是提高认识，强化业务学习。市残联党组在推进问题整改过程中，始终把提高思想认识、坚持残疾人至上作为首要任务，强化对残疾儿童康复工作的领导，强化对相关政策、理论的学习，不断提升引领能力。

二是深入调研，强化督导。组织对民办残疾儿童定点康复服务机构的管理情况进行调研，成立督导组对民办定点残疾儿童康复服务机构开展定期督导，全面检查在训残疾儿童康训及相关救助款项发放情况。

三是立行立改，推动整改工作见实效。对民办定点康复服务机构的“分支机构”的残疾儿童康复情况进行专项调查，摸清基本情况及分析存在问题，落实强化对民办定点康复服务机构监督、促进民办定点康复服务机构规范化建设的要求；约谈涉及“分支机构”的民办定点康复服务机构负责人，并下发整改通知书提出整改要求，开展对约谈机构的“回头看”。举办民办定点康复服务机构康复档案管理培训班，对相关文件进行解读以及档案填写指导培训，规范残疾儿童康复档案的书写，加快推进民办定点康复服务机构的建设。对承接我市0-6岁残疾儿童康复救助项目的民办定点康复服务机构开展接续服务定点认定暨年度考核工作，加强对机构的考核管理，以评促建、以评促管。坚持以残疾人为中心的发展思想和实事求是原则，及时核实、发放在残疾儿童定点康复服务机构的“分支机构”进行康复的相关在训残疾儿童康复救助补贴款。

四是完善机制，规范民办定点康复服务机构的管理。认真做好新增定点机构的认定工作，让更多符合条件的机构进入定点机构库。根据工作实际，组织对新一轮残疾儿童定点康复服务机构认定，共有9家机构通过认定，包括4家医疗机构和5家民办儿童康复服务机构。启动修订《中山市残疾人康复服务定点机构管理办法》，进一步完善我市残疾人康复服务定点机构管理，堵塞残疾儿童康训工作漏洞。结合巡察整改专题民主生活会前的谈心谈话，对相关工作人员进行提醒谈话。

（13）从严从细把好行政审批关口

一是进一步厘清权责。对照机关及直属单位的“三定”方案所规定的职责，因地制宜、实事求是对职能部室及直属单位的责任清单实行动态管理，及时调整完善。在本级系统康复工作例会上组织学习机关及两个直属单位的职能，各职能部室及直属单位落实主体责任，明确职责范围，加强协调配合，提高履职能力。

二是进一步优化相关审核流程。将残疾儿童康复救助补贴申请事项纳入市统一受理平台，统筹协调采取信息化手段优化相关审核工作，通过与定点机构的信息化结算流程，减少结算资料的出错率，提高审批效率。

（14）加强对基层贯彻落实制度政策的指导

一是细化解读，完善业务指引。根据《中山市残疾人保障办法》及实施细则，全面梳理出台我市残疾人政策以及业务操作指引，力求操作指引简单、清晰、通俗易懂。组织对涉及残疾人服务的业务指引进行更新并印发《中山市残疾人联合会业务工作指引（2023年版）》至各镇街残联。认真梳理《中山市残疾人创业扶持实施细则》《中山市用人单位超比例安排残疾人奖励实施细则》等，重点对《中山市残疾人创业扶持实施细则》申请审批流程进行科学调整，将镇街残联初审后、对符合条件的申请项目进行7天公示的审批流程调整为市残联终审后再公示，并已下发《关于调整我市残疾人创业扶持审批流程的通知》。对按比例就业联网认证工作操作流程进行深入研讨，制定审批流程表，为各镇街业务人员提供清晰的工作指引。

二是加强学习，强化服务意识。加强政策文件及业务知识的学习，营造良好学习氛围，提高工作人员的整体素质；强化服务意识，对直属单位和镇街提出的问题，做好详细登记，耐心做好指引工作，对一时无法回复的问题，召开集体会诊会议，第一时间把研究的统一意见向直属单位和镇街反馈。建立市镇两级粤政易业务指导群，适时开展政策解读，实时指导基层残联及时处理业务疑点难点。

三是加强指导，举办业务培训班。举办全市残疾人工作相关业务培训班，进一步提升市镇两级残疾人工作者业务素质。与此同时，密切关注镇街残联工作人员的更替情况，对新接手的工作人员进行知识引导和业务培训。

四是深入开展工作调研及检查指导。主动深入镇街残联实地检查指导，听取意见建议，了解工作措施在实际工作中的可行性、可操作性，适时调整业务操作指引。组建4个调研组分赴全市23个镇街开展残疾人工作调研活动，详细了解残疾人康复、就业以及基层残联组织建设等方面工作情况，并就相关工作提出指导性意见。

五是强化督导，开展专项检查。加强对康复服务定点机构0-6岁残疾儿童康复需求调研及指导，组成检查小组对康复服务定点机构进行专项检查，着重对疫情防控转段后的防控、儿童在训、档案管理、人员配置、康复设施设备、安全生产等方面情况进行调研指导。对23个镇街的就业年审、实名制及社区康园中心工作进行督导检查，结合巡察要求对按比例安排残疾人就业年审数据与全国残联信息化服务平台就业培训模块数据的及时性有效性进行核实。

3.健全完善监督管理机制，强化资金管理、项目合作廉政风险防控

（15）健全完善财务监督管理约束机制

一是完善制度，堵塞漏洞。制定《中山市残疾人联合会采购管理办法（修订）》，进一步对资金使用、项目采购等财务行为进行规范管理，落实监督管理职责。

二是强化对制度的刚性执行。根据《市残联项目经费管理使用制度（试行）》的工作要求，推动各项资金的规范管理使用，委托第三方对2021年的残疾人康复救助经费、残疾人医疗康复救助经费、扶持残疾人就业创业经费、扶残助学专项经费等四个项目经费进行核查、检查，强化长期性、常态化的监督管理。

三是开展谈心谈话。开展提醒谈话，指出存在问题，提出整改要求，并充分发挥公职人员平时考核和年度考核有关制度的作用，加强教育管理。

（16）防范辅具适配合作项目风险漏洞

一是规范采购行为。加强对项目采购的调研，参考周边地市的做法，研究确定2023年我市采购残疾人辅助器具服务项目的具体方式，按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定委托第三方机构公开招标2023年度我市残疾人辅具适配服务供应商，10家机构为听力项目中标单位，5家为视力、肢体项目中标单位。同时，举办专题培训，讲解相关政策，明确要求。

二是增强主动服务意识。市残疾人服务中心召开工作座谈会，针对群众反馈意见较多的产品质量和售后问题，以及平台上的产品及厂家选择单一、同类型产品较难进行价格对比的问题，认真剖析原因，落实整改措施。要求相关项目负责公司严格把控好辅助器具产品质量关，尽快增加辅助器具服务平台上的产品和厂家数量。截至2023年4月10日，相关项目负责公司平台上可供选择的产品已达2000件以上，其中有6个厂家销售假肢类产品、20个厂家销售移动辅具类产品、10个厂家销售助听类产品、7个厂家销售视听类产品，群众可以在平台内进行同类同参数产品价格对比。制定辅具适配满意度调查实施方案，对服务对象或家属采取现场填写问卷、二维码网络调查等方式进行满意度调查，反馈满意度为90.1%。成立志愿服务队，开展辅助器具产品适配服务回访活动，对已适配辅助器具的残疾人进行跟踪回访，及时收集、回应和解决残疾人的合理诉求。

三是协商落实协议条款。召开巡察整改会议，要求相关项目负责公司严格落实《康复辅助器具展示服务合作项目协议书》内容，将供应商品的价格信息公开透明，严格履行协议书有关条款。市残疾人服务中心就有关问题多次与相关项目负责公司沟通，要求其采取有效的补救措施，全面履行协议书义务。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.提高党组成员履职能力，更好发挥党组把方向管大局保落实作用

（17）提升党建引领增强凝聚力向心力

一是强化政治理论学习。抓紧抓实党组班子的学习，特别是学习习近平总书记关于领导干部要提高七种能力的重要论述和党中央关于促进残疾人事业全面发展的重要决策部署，夯实党组“把方向”理论基础，从根本上提升领导班子决策水平。

二是定期召开研讨会、务虚会，加强研究。班子定期召开务虚会，全面深入研讨和谋划促进中山残疾人事业全面发展阶段性任务目标、推进所遇问题，研究解决问题的措施。

三是强化党建引领，狠抓党建常规工作。印发《2023年市残联联系残疾人工作实施方案》，以“三联系”工作为抓手全面抓细抓实各党（总）支部建设。探索在镇街开展“三联系”延伸试点工作，狠抓“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等常规工作，强化党员干部教育管理。

四是强化思想引领，增强凝聚力。开展“同心惠残促发展”为主题的谈心谈话，党组主要领导同市管干部谈，党组成员同分管部室及直属单位负责人谈，部室及直属单位负责人同所辖同志谈，谈团结、讲担当、话大局，坦诚交心，凝心铸魂。发挥好理事长信箱作用，畅通干部职工说真话、讲实话、提意见的渠道。发挥工会桥梁作用，进一步增强干部职工的向心力、凝聚力。

五是建立长效机制，推动正风肃纪取得新成效。制定党风廉政建设制度，强化党风廉政建设机制保障，制定《2023年市残联党风廉政建设工作要点》，以抓上下班纪律及“八小时以外”自查抽查为切入口，持续发力纠治工作拖拉、纪律松散等问题，推动党员干部真抓实干，牢固树立正确权力观、政绩观；坚决落实市委转作风攻坚战决策部署，强化《中山市残疾人联合会从严监督管理干部办法（试行）》《中山市残疾人联合会领导干部谈心谈话制度》等制度执行，坚持严的基调，致力于营造风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围。

（18）坚持以上率下发挥示范引领作用

一是组织开展专题学习会。在党组（扩大）会议上组织学习贯彻党的二十大提出建设堪当民族复兴大任干部的重要部署，强化党组成员示范引领作用全方位发挥，主要领导发挥榜样示范作用，并加强对其他党组成员的谈心督导。

二强化业务学习培训。举办残联业务培训班，强化涉残政策理论和业务学习，全体党组成员带头参加，认真钻研学习业务指引，力争成为残疾人工作的行家里手。

三是提升领导能力和领导艺术。组织开展专题研讨，党组班子以身作则，主动担责，杜绝争功诿过。党组主要领导平时主动通过谈心谈话，了解分管领导所思所想，做到小事放手、大事掌舵，加强团结、形成合力；党组成员按照职责引领分管部室、直属单位的工作人员，强化督促指导；同事间、上下级间做到互相补台不拆台，互相支持不争权，心往一处想，劲往一处使，锚定目标掌好舵，齐心协力划好桨，奋勇争先扬好帆，推动残疾人事业稳步发展。

四是加强传帮带，深入基层加强调研。领导班子成员之间加强传帮带，互相学习共同进步。召开专题民主生活会，深入机关各部室及直属单位，倾听干部职工意见，改进推动工作方式方法。

2.加强党建工作的组织领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

（19）严格执行“三重一大”决策制度

一是加强组工工作规章制度的学习培训。组织学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等条例规章，力求准确掌握条例的具体要求，促进全面深入学习贯彻。

二是健全完善制度和强化规范管理。制定《中山市残疾儿童教养学校“三重一大”制度实施细则（试行）》，修订完善《市残疾人服务中心“三重一大”制度实施细则》，认真贯彻落实“三重一大”事项决策程序，严肃决策规则，防范超范围决策风险，充分发扬民主，保证决策合法合规，促进“三重一大”事项集体决策的科学化、法治化、高效化；严格落实“三重一大”制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项都经过讨论决定，保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。

三是加强监督防范风险。每季度进行一次党组会议记录监督检查，根据检查情况进行分析研究，提醒及时按规定完善会议记录。

四是开展提醒谈话警醒。对党组会议记录人进行工作谈话，指出存在问题，分析总结教训，按规定对记录项目查漏补缺，及时补充完善记录。

（20）切实发挥党支部战斗堡垒作用

一是强化理论学习，增强制度执行力。组织开展党建业务培训，进一步强化业务指导，提升贯彻落实效果。市残疾人服务中心、市残疾儿童教养学校召开专题学习会，组织学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，进一步增强制度意识，提高抓好党支部工作、推动党支部建设的本领，充分发挥党支部的领导作用。     

二是规范基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。市残疾儿童教养学校党支部召开党员大会选举产生第一届支部委员会委员，进一步夯实党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（21）认真落实落细“三会一课”制度

一是开展专题培训，夯实业务知识基础。组织开展党建业务培训，对党务人员进行业务培训，提升党务人员整体素质和辅助决策、服务落实的能力。市残疾人服务中心、市残疾儿童教养学校分别召开党建业务专题学习会、党支部党建业务培训会，组织支部委员、党务工作者学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，让支部委员及党务工作者明确党支部的职能作用，准确把握党建工作的基本要求，熟练掌握工作条例有关要求，确保党务工作各项手续符合标准，程序符合规范。

二是提高思想认识，严格落实“三会一课”制度。支部书记作为党建工作第一责任人，严格落实党支部做到每月召开一次党支部委员会会议、每季度一次党员大会和党课等。市残疾人服务中心党支部召开“学习新党章 展望新时代”主题党会，支部书记以解读“新党章30个重要修改”为题讲党课。市残疾儿童教养学校党支部书记以《中国共产党支部工作条例（试行）》为题讲党课。市残联机关党支部书记在支部组织生活会上围绕习近平总书记重要讲话精神暨2023年度全国两会精神为题讲党课。

三是加强检查督导，提升党建业务水平。市残联党总支对各党支部会议记录本进行排查并将检查情况进行通报，指出会议记录存在的问题，并就整改工作提出明确要求。

3.夯实党务工作基础，全面提升党建工作能力和水平

（22）扎实推进基础党建工作

一是强化理论学习，提高党建业务水平。组织开展党建业务培训，认真深入学习党员发展、档案管理、党员身份认定等业务知识，进一步提高党务工作者思想认识和业务能力。市残疾人服务中心、市残疾儿童教养学校分别召开党建业务专题学习会、党建业务培训会议，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等内容，进一步增强党务工作人员对党建工作重要性的认识和党务履职能力。

二是健全工作机制，规范党费缴纳工作。坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的要求，进一步健全和落实党建工作机制，按规定对党费专户销户，并按要求做好党费的缴纳及上缴工作。严格按照要求，切实做好今后党费的缴纳及上缴工作。

三是拓展源头，壮大入党积极分子队伍。增强主动性，加大发展党员力度，优化党员队伍结构，对素质高、事业心强、群众反映好的同志择优确定为培养对象。做好发展对象的培养工作，抓好入党积极分子的教育与管理，严格落实政治审查制度，发展新党员做到材料手续齐全、符合发展程序，确保发展党员质量。

四是迅速开展排查，更新上墙资料内容。对党员活动室上墙资料进行全面排查、核对，并进行及时调整、更新完善。

（23）加强党员档案管理工作

一是开展警示提醒。对相关工作人员进行工作谈话，指出存在问题，分析总结教训，压实责任并提出改正意见；召开党建业务专题学习会，强化制度学习，栓紧制度这根红线。

二是加强业务培训。组织开展党建业务培训，认真深入学习党员档案管理、党员身份认定等业务知识，进一步提高党务工作者思想认识和业务能力。

三是开展自查自纠专项工作。市残联三个党支部分别对党支部所属党员的入党资料进行详细核查，根据发展党员工作相关规定，重点对入党申请书、志愿书、政审材料、转正申请书等常规性材料进行核对，对材料不完整、程序不规范的情况进行登记，并形成党支部党员档案审核情况报告。

四是规范党员档案管理工作。严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》及《中华人民共和国档案法》有关规定，切实加强党员档案管理工作，进一步规范党员档案管理，确保党员档案专人专柜保管。坚持定期开展档案检查，发现问题及时解决，按“一人一档”的原则，建立健全党员档案。

4.精准科学选人用人，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍

（24）加强干部日常监督管理工作

一是组织开展“同心惠残促发展”为主题的谈心谈话。党组主要领导同市管干部谈，党组成员同分管部室及直属单位负责人谈，部室及直属单位负责人同所辖同志谈，谈团结、讲担当、话大局，坦诚交心，凝心铸魂。发挥工会桥梁作用，进一步增强干部职工的向心力、凝聚力。

二是健全作风建设长效机制，从严加强监督管理。制定我会党风廉政建设制度，强化党风廉政建设机制保障，坚决落实市委转作风攻坚战决策部署，强化《中山市残疾人联合会从严监督管理干部办法（试行）》《中山市残疾人联合会领导干部谈心谈话制度》等制度执行。

三是进一步明晰职级干部工作职责，加强交流学习和实践锻炼，注重在一线培养和锻炼干部，促进能力提升。

（25）科学统筹规划干部队伍建设

一是积极做好干部晋升交流工作，激励干部实干担当。为加强干部人才队伍建设，市残疾人服务中心印发《中山市残疾人服务中心干部人才培养工作方案》。

二是加强综合研判分析，合理规范安排交流轮岗。为促进干部多岗位锻炼，防范廉政风险，加强干部队伍建设与管理，制定印发《中山市残疾人联合会干部交流轮岗制度》，进一步规范干部交流轮岗工作。

三是加强干部队伍管理，充分激发干事创业热情。进一步完善内设机构干部配备，科学制定聘用方案，合理安排干部岗位，明确工作职责，做到人岗相适。市残疾人服务中心按照《中山市残疾人服务中心干部人才培养工作方案》，做好干部选拔工作，不断提高思想认识，增强干部选拔任用的规矩意识、责任意识和程序意识。

（26）狠抓干部选拔任用工作

一是加强组工工作规章制度的学习培训。组织对《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等进行传达学习，力求准确掌握具体要求，促进全面深入学习贯彻。通过加强学习，进一步解决干部职工对政策不熟、工作程序不清等问题，严肃落实干部选拔任用相关制度、有关程序规定和工作要求，进一步规范干部选拔任用工作。

二是规范干部选拔任用程序。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度，从提出人选、民主推荐、组织考察、讨论酝酿、研究决定、谈心谈话、办理任免、聘岗等规范选人用人流程，做到环节正确规范、资料齐备；对干部选拔任用过程全程纪实，并将全部材料收集归档。

三、需长期整改事项进展情况

市残联党组始终坚持“当下改”和“长久改”相结合，在抓好重点问题整改的同时，对列入长期整改的任务，建立整改长效机制，紧抓不放，久久为功。目前，需长期整改的任务均取得阶段性成效，并按时间节点推进。

（一）提升社区康园中心建设管理水平。一是深入开展摸底调查。开展社区康园中心建设管理工作调研，实地督导检查，组织各镇街残联对全市就业年龄段精神、智力和重度肢体残疾人入园情况进行摸底调查，了解社区康园中心管理情况。二是组织开展日常服务评价考核工作。组成2个联合检查组，对我市社区康园中心开展日常服务评价考核，形成了专项报告，在全市残疾人工作座谈会上进行通报，并督导各镇街严格按照《中山市社区康园中心日常服务评价办法（试行）》落实日常服务工作。三是组织召开全市残疾人工作座谈会。对整改工作提出明确要求，作出工作部署；相关镇街社区康园中心负责人就社区康园中心建设管理工作作经验交流。四是市镇联动促整改。及时督促指导相关社区康园中心对照《中山市社区康园中心建设管理服务规范（试行）》标准，开展自查自纠，形成整改工作方案并切实落实到位。五是提升管理服务水平。全力推进社区康园中心“星级”管理，为服务对象提供辅助性就业机会，并组织参加全省“星级”社区康园中心评定。通过“星级”评定，进一步规范各镇街社区康园中心场地建设及功能室设置，提升管理服务水平，火炬开发区、石岐街道、西区街道等3家社区康园中心获得“五星级”评定，东区街道、南朗街道、横栏镇等3家社区康园中心获得“四星级”评定，南区街道等10家社区康园中心获得“三星级”评定，坦洲镇等6家社区康园中心获得“二星级”评定。

（二）强化资金纵向管理监督力度。一是完善监管机制。组织多个工作小组到镇街开展监督检查和指导，业务部室做好日常的监督，强化事前、事中、事后监督管理工作，进一步明确有关工作要求。市残联不定期对镇街使用的市级资金进行审计，并要求各镇街举一反三，针对相关的问题进行自查，自查出问题的进行及时整改。二是加大培训力度。组织各镇街残疾人专职委员及优秀村（社区）残疾人专职委员参加业务培训班，对康复相关业务进行培训，提升残疾人工作者业务素质，增强业务能力，熟悉掌握具体的工作要求，正确理解相关政策。三是加强信息数据核对。主动与相关部门沟通联系，比对超比例安排残疾人就业用人单位录用残疾人的基本养老保险、医疗保险参保情况及工资薪金所得收入额数据。四是开展用人单位自查。发函至相关超比例安排残疾人就业奖励的用人单位，对申请年度按比例安排残疾人就业情况开展自查。五是寻求支持帮助。在认真梳理有关数据及分析用人单位提交资料真实性的基础上，实地走访相关部门，学习掌握有关政策、寻求对数据对碰以及联合执法检查的支持。六是实地走访核查。组成核查工作小组，重点对相关超比例安排残疾人奖励的重点用人单位进行实地核查，通过走访用人单位、镇街残联、村（社区）、残疾人，深入了解聘用残疾人就业情况，并建立核查台账。七是强化统筹指导。主动梳理就业年审业务办理流程，根据上级要求，下发就业年审工作通知及业务系统操作流程至各镇街残联，做好年审业务指导统筹工作，进一步明确市镇两级工作职责，分工合作，齐抓共管，形成合力，确保年审工作顺利开展。

四、下一步工作打算

目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，市残联党组将继续按照巡察整改工作要求，进一步提高政治站位，强化政治担当，以更高标准、更严要求推动巡察整改问题的落实，切实巩固深化巡察整改工作成果运用，推动我市残疾人事业全面发展。

（一）坚持不懈深化理论武装，强化责任担当意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。团结引领全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以人民为中心的发展思想，勇于担当、开拓创新、攻坚克难，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的向往。

（二）持之以恒加强党的建设，落实全面从严治党。坚决扛起管党治党政治责任，进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主责主业意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，聚精会神把党的建设工作抓实、抓细、抓到位，以高质量党建引领推动我市残疾人事业高质量发展。

（三）健全完善长效管理机制，巩固拓展整改成果。大力推动高效率、高质量落实整改工作，做到真管真改、敢管敢严、长管长严。一方面，坚持高质量严要求，继续加大未整改完成事项的整改力度，力争早日整改完毕、早日出成效。另一方面，坚持问题导向，深入剖析原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期整改和逐步解决的事项，紧盯不放，持续跟踪督办落实。坚持把问题整改作为改进和推动我市残疾人工作的重要契机，注重整改成果运用，深入推进党风廉政建设，加强干部教育监督管理，促进残疾人各项工作提质增效，不断开创我市残疾人工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年8月31日至9月14日。联系电话：0760-88837603（工作时间）；邮政信箱：中山市石岐街道河泊大街三巷1号中山市残疾人联合会办公室（信封上注明“对中共中山市残疾人联合会党组关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：ZSSCJRLHH@163.com。

中共中山市残疾人联合会党组   

2023年8月31日